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索 引 号 QZ13101-0300-2021-00137 主题分类 法规规章和规范
发布机构 泉州台商投资区管理委员会办公室 文 号 泉台管办〔2021〕76号
公文生成日期: 2021-11-12
标 题: 泉州台商投资区管理委员会办公室关于印发《泉州台商投资区促进民宿规范发展意见(试行)》的通知
内容概述: 泉州台商投资区管理委员会办公室关于印发《泉州台商投资区促进民宿规范发展意见(试行)》的通知
泉州台商投资区管理委员会办公室关于印发《泉州台商投资区促进民宿规范发展意见(试行)》的通知
发布时间:2021-11-12 17:32

   

泉台管办202176

   

   

  泉州台商投资区管理委员会办公室关于印发

  《泉州台商投资区促进民宿规范发展

  意见(试行)》的通知

   

  各乡镇人民政府,区直各部门,省、市驻区有关单位,区属各国有企业:

  《泉州台商投资区促进民宿规范发展意见(试行)》已经2021年区管委会第12次委务会研究通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

   

   

                                                                                                                               泉州台商投资区管理委员会办公室

                                                                                                                                               20211018

  (此件主动公开)

   

   

  

  泉州台商投资区促进民宿规范发展意见(试行)

   

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神,大力实施乡村振兴战略,进一步规范我区民宿管理,提升民宿服务品质,促进民宿经济发展。根据《福建省旅游条例》、《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发<农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)>的通知》(建村〔201750号)、《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T065-2019)第1号修改单、《福建省公安消防总队关于印发<福建省消防部门深化改革便民服务八项措施>的通知》(闽公消〔2018135号)等规定,结合我区实际,特制定本意见。

  一、民宿的对象界定

  民宿是指当地居民或其他经营主体在乡村和旅游景区等特定区域,利用居民住宅、集体用房或其他合法用房,结合当地自然景观、人文风俗、农林牧渔生产活动,经整体设计、修缮和改造,使得建筑外观、室内外装修配置和经营场所具有鲜明地域文化特色,为游客提供以住宿服务为主,体验当地自然、文化与生产生活方式的经营性场所(不含经济型酒店、公寓酒店等)。

  二、民宿的申办要求

  (一)民宿的经营用房要求

  1.选址符合本辖区内的国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划,建筑风貌应当与地方民俗、景观环境相协调,具有乡村风情和地方特色。

  2.房屋应当是具有集体土地使用权证的合规建筑。违法建筑、建筑物的地下楼层、建筑质量不达标的房屋、位于地质灾害隐患点的房屋、办理设施农用地手续的建筑不得作为民宿使用。

  3.房屋建筑结构安全牢固,符合有关房屋质量安全要求,民宿建筑应当在申报前委托具有相应资质机构对经营用房进行建筑房屋结构安全可靠性检测鉴定,该机构须对其出具的报告负责;商品房应具有建设工程竣工验收备案证明、业主装修未改变房屋建筑主体结构承诺。

  4.在符合规划和安全要求的前提下,对有合法产权的破损房屋按原址、原貌等面积修复,在法定审批机关同意的基础上可增设楼梯、连廊、雨棚、休闲设施、公用卫生间。

  5.民宿用房须为独立式建筑,主体建筑不超过4层(含用于提供非营利性住宿、仓储、店铺经营等功能的层数)、面积不超过800平方米。

  6.经营用客房数量不少于5间(套)、不超过14间(套),至少有2种不同客房房型,床位数应当在30床位以内(大床房以两床位计算),80%以上客房配有独立卫生间。

  7.经营场所有识别性强的民宿名称或标识,内部布局合理,各区域采光、通风好;设置氛围舒适的公共交流区,为游客提供休憩、咨询等设施及服务;能为客人提供干净整洁的客用设施和用品。

  8.民宿房屋建筑的阳台栏杆和楼梯扶手安装必须满足使用安全要求。外窗窗台距楼面、地面的净高低于0.90m时,应有防护设施;阳台栏杆净高不应低于1.05m,防护栏杆的垂直杆件间距净距不应大于0.11m;楼梯扶手高度不应低于0.90m,楼梯临空扶手或楼梯水平段栏杆长度大于0.5m时,其扶手高度不应小于1.05m,楼梯井净宽大于0.11m时,必须采取防止儿童攀滑的措施。

  (二)民宿的消防要求

  9.消防安全基本要求严格按照《住房城乡建设部 公安部 国家旅游局关于印发<农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)>的通知》(建村〔201750号)规定执行。

  10.民宿应当在开业前委托具有法定资质的消防技术服务机构进行消防安全评估,评估报告应上传至福建省消防技术信息平台,该机构须对其出具的报告负责。

  (三)民宿的治安管理要求

  11.配备必要的贵重物品保管柜,在庭院大门、前台、主要通道、停车场等关键区域安装视频监控系统(摄像机像素不低于700线,保存期限不少于30日),监控均需接入公安的城市安全管理系统,门窗须安装防盗设施,必须安装福建省旅馆业住宿留宿人员登记系统、二代身份证读卡器和扫描仪。客房内摆放警示标识,房间窗户开启宽度不得宽于15厘米。建立值班巡视、贵重物品寄存、访客登记、可疑情况报告等安全管理制度,配备专(兼)职治安保卫人员或者配备保安人员。

  12.民宿接待住宿应当登记。登记时应当查验旅客身份证件,如实登记旅客的姓名、性别、民族、住址、有效身份证件种类和号码以及入住、退房及时间等信息。旅客为境外人员的,还应当登记其国籍或地区、出生日期信息。旅客为未成年人的旅馆经营者或管理者、前台人员必须严格落实五必须。(旅馆经营者接待未成年人入住,必须查验入住未成年人身份,并如实登记报送相关信息;必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式,并记录备查;必须询问同住人员身份关系等情况,并记录备查;必须加强安全巡查和访客管理,预防针对未成年人的不法侵害;必须立即向公安机关报告可疑情况,并及时联系未成年人的父母或其他监护人,同时采取相应安全保护措施。)登记的信息应该通过民宿治安管理信息系统实时传输报送公安机关。

  13.民宿经营者及其他工作人员应当确保民宿治安管理系统前台设备正常运行。对因系统故障不能登记、上传旅客信息的,应当立即报告公安机关,并将相关信息登记在册,待系统恢复正常后及时补录上传。

  (四)民宿的卫生要求

  14.民宿需办理《公共场所卫生许可证》。

  15.民宿提供餐饮服务或食品经营须向市场监督管理部门申办《食品经营许可证》或向所在地镇政府申请《小餐饮登记证》(符合小餐饮登记条件的)。

  16.民宿从业人员应按照要求持健康证上岗。

  17.民宿提供的生活饮用水要符合GB5749要求。

  18.民宿应每日进行环境卫生维护,保持民宿内部及周边良好卫生环境。

  (五)民宿的环保要求

  19.具有必要的垃圾处理、污水治理和安全防护等基础配套设施。具备纳管条件的,应当纳入统一污水管网;未具备纳管条件的,应当建设污水治理设施。自然保护区、饮用水源保护区等区域,根据法律规定禁止发展民宿项目。

  (六)民宿的内部管理要求

  20民宿须亮证经营,建立完善的内部管理制度(上墙公布)和服务礼仪规范,特别要建立安全管理制度,配备专职或兼职治安保卫人员和消防安全管理人员。每年组织从业人员进行安全教育培训,每半年至少组织或参与一次消防或其它应急疏散演练。

  21民宿提供商品及服务,应按照法律法规及有关规定落实明码标价制度,在显著位置公示收费项目及收费标准、住客须知及紧急避难疏散图,对外公布投诉热线和服务电话。

  (七)已开业民宿须按照上述要求整改到位。

  三、民宿的申办程序

  原则上每半年评定一次,于每年530日和1130日前截止申报。

  (一)民宿经营业主根据申办要求进行软硬件设施建设后,统一以泉州台商投资区**民宿名称向区市场监督管理局申办营业执照、食品经营许可证,向区民生保障局申办卫生许可证。

  (二)申办程序

  1.向区民宿管理工作领导小组办公室提供如下申请材料,以下材料除外均须一式贰份, 复印件需由经办人、法人签字确认:

  《泉州台商投资区民宿经营申报联合核验表》(附件1);

  法定代表人、主要负责人的身份证复印件;

  民宿建筑的产权证明或住宅合法建造证明复印件,租赁经营的还应提供租赁合同复印件;

  具有相应资质的机构对经营用房进行建筑房屋结构安全可靠性检测鉴定报告;

  具有法定资质的消防技术服务机构出具的消防安全评估报告;

  原始照片、建筑立面设计方案、装修设计效果图;

  标明经营场所各层出入口、内部通道、客房等功能区分布的平面示意图,以及监控、消防等技防设施安装位置的平面示意图;

  民宿内外景照片至多10张(WORD格式彩打或冲印为七寸照片,黏贴在A4纸张上,均需备注照片所示内容),含建筑外观全景图、公共休闲区图、不同客房房型图等。

  2初步审核。由村委会推荐盖章后,向属地乡镇人民政府提出申请,属地乡镇人民政府应在3个工作日内进行实地踏勘,对拟经营房屋产权是否明晰、环保措施是否到位、是否存在地质灾害隐患、是否符合城乡规划及改造立面设计方案、装修设计是否具有地域文化特色、立面是否破坏建筑地域风貌和新增设楼梯、连廊、雨棚、休闲设施、公用卫生间等设施是否符合土地规划进行初审,签署同意意见后报区民宿管理工作领导小组办公室。区民宿管理工作领导小组办公室受理同时流转至相关部门先行初审。各职能部门负责审核申报材料是否符合要求,并在3个工作日内就是否可以受理书面反馈给区民宿管理工作领导小组办公室,后由区民宿管理工作领导小组办公室向申请人发出受理通知书。不符合条件的,一次性告知申请人,民宿经营者在整改后可重新申请。

  3联合核验。区民宿管理工作领导小组办公室牵头组织区公安分局、区规划建设与交通运输局、区环境与国土资源局进行现场联合核验,各部门对照申办要求如实在《泉州台商投资区民宿经营申报联合核验表》签署意见;各职能部门应在现场核验之日起3个工作日内出具书面核验意见盖章后并反馈给区民宿管理工作领导小组办公室。

  4对外经营。民宿不发给《特种行业许可证》,实行备案管理制度,依照旅馆业相关规定进行管理。联审通过后,由区民宿管理工作领导小组办公室授予泉州台商投资区民宿标识牌。现场勘查通过后,民宿经营者凭联合核验通过的《泉州台商投资区民宿经营申报联合核验表》向公安机关备案,与公安机关签订治安管理责任状,安装民宿治安管理信息系统和二代证读卡器,方可经营住宿业务。

  (三)现场勘察通过后,民宿须统一规范使用泉州台商投资区**民宿,不得使用客栈、酒店、公寓、宾馆、旅馆、旅店、旅社等进行户外广告、网络营销。现场勘察未通过的,不得从事民宿业务经营,不得使用民宿字眼进行对外宣传。

  (四)已开业持有营业执照的客栈等,按照本意见第二点申办民宿的要求整改到位后,参照新办民宿申办须提交的材料逐级进行申报,经初步审核、现场勘察通过后,办理相关证照变更和旅客入住登记系统,接受公安机关备案管理。

  (五)民宿通过现场勘察后,因改造发生建筑规格、设施设备和服务项目的较大变化,关闭或取消原有设施设备、服务功能或项目,必须向区民宿管理工作领导小组办公室和属地政府进行报备,必要时区民宿管理工作领导小组办公室将组织现场勘查重新认定。

  (六)民宿实行年审制度,每年由区民宿管理工作领导小组办公室组织相关单位进行现场核验,对存在重大安全隐患或一年内被公安机关发现三次未落实四实(实名、实数、实情、实时)登记等情形的,年审不予通过,收回泉州台商投资区民宿标识牌,停业整顿,待整顿验收合格后,方可重新经营住宿业务。

    四、民宿的监督管理

  民宿管理坚持属地管理为主的原则,各乡镇政府为民宿申报受理和日常工作牵头管理单位。成立泉州台商投资区民宿管理工作领导小组(成员名单见附件2),负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。区民宿管理工作领导小组下设办公室,挂靠在区教育文体旅游局,负责牵头开展泉州台商投资区民宿的现场勘察,以及向区民宿管理工作领导小组反映民宿发展过程中需协调解决的问题。

  区民宿管理工作领导小组成员单位职责如下:

  区环境与国土资源局:依法查处违法使用土地行为,协助和指导所在乡镇做好地质灾害的防治和宣传工作;负责做好民宿相关环保法律、法规、政策的宣传和落实工作;指导民宿建设环保设施;加强对各民宿环境保护工作的监管和业务指导;负责审查土地权证是否合法,协助做好建筑合法审查工作。

  区规划建设与交通运输局:负责民宿是否符合国土空间规划、城乡规划、建筑立面设计及建筑风貌的把关;指导民宿所在乡镇抓好民宿建设质量安全工作,对房屋鉴定机构进行管理。

  区科技经济发展局:负责监督各部门按照各自职责履行安全生产监管责任;指导规范民宿收费行为,依法查处民宿价格违法行为。

  区教育文体旅游局:负责星级民宿评定工作;组织开展民宿宣传营销、从业人员经营管理和服务技能培训等工作;负责受理游客对民宿服务质量的投诉。

  区民生保障局:负责民宿经营单位卫生许可证和从业人员健康证的办理、年检;加强对民宿日常经营中的卫生监督,依法查处违法经营行为。

  区财政局:配合区教育文体旅游局出台民宿业相关扶持政策。

  区市场监督管理局:负责做好民宿营业执照的注册登记,督促民宿经营户按市场监督管理法律法规有关规定合法经营;负责民宿《食品经营许可证》的审批,加强食品安全监督管理,查处食品违法、违规行为。

  区公安分局:负责民宿游客的入住登记检查和治安安全指导管理工作;帮助业主安装民宿治安管理系统,落实旅客住宿登记制度,依法查处不按规定登记旅客住宿制度及未落实内部治安安全保卫工作措施等违法行为

  区城市管理分局:负责审查民宿所属建筑物是否合法,配合所在乡镇做好民宿的广告店招、标识、标牌的整治。

  区消防救援大队:加强对民宿消防工作的指导,加强对民宿业主的消防法律法规的宣传教育培训。

  各乡镇人民政府:负责本辖区民宿的受理、初审、指导、服务、统计、安全等日常监督管理工作,负责《小餐饮登记证》登记备案;负责不断完善民宿集聚区的游客服务中心、旅游标识标牌、停车场、公共旅游厕所、微型消防站、应急保障机制,配备污水处理池、室外消火栓、天然水源取水设施或消防水池、通讯、医疗、供电等设施;配合做好土地、建筑合法审查工作。

  五、民宿的政策扶持

  (一)优秀民宿经营户奖励

  民宿开业一年后可自愿申报星级评定,区民宿管理工作领导小组办公室依据《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065-2019)第1号修改单对民宿的基本要求、环境设施、管理服务等软硬件进行评价,对获评的丙级、乙级、甲级民宿(评定标准见附件4)分别一次性给予 10万元、15万元、20万元奖励。民宿可以通过提级升档享受升档差额奖励,同一民宿不能因经营业主的变更重复申报奖励补助。

  (二)民宿集聚区扶持

  鼓励村集中发展民宿产业,对民宿产业发展较好的村,由区民宿管理工作领导小组适时研究奖励。对整体民宿村打造及引入高端品牌民宿的扶持奖励实行一事一议

  (三)台湾企业或个人经营民宿项目奖励

  对台湾企业或个人经营民宿项目的奖励参照《泉州台商投资区管理委员会关于进一步鼓励台商投资与开展经济社会文化交流合作的意见》(泉台管[2018]170号)第22条规定。

  六、民宿的法律责任

  (一)民宿房屋所有权者对经营场所负有安全监督责任。民宿经营者对经营区域内的安全负责,对游客活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务,存在安全隐患区域应当设置警示标志,并采取必要的防护措施。

  (二)当发生突发事件时,民宿经营者须按照《泉州台商投资区教育文体旅游局关于印发泉州台商投资区旅游突发公共事件应急预案的通知》(泉台管教〔2013252号)实施应急处置,按国家有关规定如实报告属地乡镇人民政府、区民宿管理工作领导小组办公室和区级相关部门。对未按规定采取应急处置的,由相关执法机关依法予以处罚,构成犯罪的依法追究责任。

  (三)民宿经营者应当依法经营,规范管理,文明服务,依法纳税。若违反有关规定,由职能部门根据现行法律法规予以追究相关法律责任。对于违规违法情节严重的,将停止该民宿经营活动,并不得再申请经营民宿。

  七、附则

  (一) 本意见具体解释工作由泉州台商投资区民宿管理工作领导小组办公室承担。

  (二)本意见自印发之日起施行,试行期为两年。

   

  附件:1.泉州台商投资区民宿经营申报联合核验表

            2.泉州台商投资区民宿管理工作领导小组成员名单

            3.泉州台商投资区民宿申办流程图

            4.民宿基本要求与等级评价表

   

 

 

 

  泉州台商投资区管委会办公室             20211018日印发

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